ECOS DE LA CUARTA SEMANA DE TRANSPARENCIA


Por Blanca Lilia Ibarra Cadena*
29 octubre 2009

La Cuarta Semana de Transparencia que organizó la Comisión para el Acceso a la información Pública de Puebla, estuvo compuesta de diversas actividades, entre las cuales destacan las firmas de convenios de colaboración con dos instituciones educativas: Upaep y la Escuela Libre de Derecho; la presentación de la Revista “Sociedad Transparente”, que se viene a sumar al programa de televisión que lleva el mismo nombre y desde luego las tres espléndidas conferencias que impartieron peritos en la materia.

La conferencia magistral el día de la inauguración, estuvo a cargo del Doctor Rafael Coello Cetina, Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En la ponencia imperó el alcance jurídico del derecho de acceso a la información y los criterios q ue prevalecen para atender este derecho constitucional. Cabe destacar que el ponente fue meticuloso al explicar cuándo se usa el criterio de máxima publicidad en las resoluciones de los órganos encargados de impartir justicia, así como los expedientes que integran todo el proceso legal. Coello Cetina enfatizó que también existen obligaciones de transparencia en el poder judicial, lo que significa que de oficio deben proporcionar la información sin la necesidad de que exista una solicitud de información. En términos generales, hizo un llamado a los poblanos para que conozcan el quehacer de los tribunales del Poder Judicial tanto del fuero local como el federal. El único detalle es que fueron pocos los jueces, magistrados y personal del poder judicial que asistieron a esta conferencia magistral.

Respecto al segundo día de la Cuarta Semana de Transparencia que se llevó a cabo en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP), tocó el turno al Doctor Miguel Carbonell con la conferencia magistral titulada: “El Valor de la Transparencia”.

Esta participación se desarrolló en un ambiente relajado y con gran aceptación entre los estudiantes y demás asistentes. La inmediata interacción del ponente con el auditorio fortaleció el mensaje que se deseaba transmitir. Ahí Carbonell señaló que no hay rendición de cuentas sin transparencia y que se requiere que existan sanciones para los servidores públicos y autoridades en el caso de abstenerse o negarse a proporcionar información que por ley tenemos derecho de conocer. De igual forma puntualizó que la transparencia contiene dos elementos, a saber: la Información y la justificación, es decir no sólo saber qué hacen sino para qué y por qué lo hacen con razones de calidad y de fondo.

Miguel Carbonell fue enfático al referirse a los beneficios que genera un gobierno transparente. Señaló que si existen reglas claras habrá mayor certidumbre para la inversión, mientras que en caso contrario impera la corrupción y la fuga de capital será cuantiosa. De igual forma, advirtió que una efectiva transparencia, es una llave para la competitividad.

Siguiendo con su exposición, Carbonell puntualizó que la formulación moderna de la libertad de expresión es el Derecho a la Información. En este orden de ideas, coexisten tres elementos fundamentales que son: la libertad de investigar que se traduce en generar solicitudes de información. Un segundo elemento es la libertad de recibir, es decir, la dualidad que refiere la rendición de cuentas a que a una pregunta deviene una respuesta y por último la libertad de difundir.

Carbonell manifestó que en general el panorama del Derecho de Acceso a la Información aún presenta muchos claroscuros. Que si bien es cierto hay reformas en las legislaciones estatales en materia de transparencia y acceso a la información, que generan beneficios sociales, también lo es que esta diversidad se ve mermada por la diferencia de criterios que prevalecen para el efectivo ejercicio de un derecho fundamental.
Finalmente el tercer día se contó con la presencia y participación del Doctor Juan Francisco Escobedo, integrante del Grupo Oaxaca, organización social que impulsó la creación de la Ley Federal en la materia. En esta ocasión, el desarrollo de la ponencia fue bajo un marco doctrinal con el tema titulado: “Derecho de Acceso a la Información y desempeño del Estado Mexicano”.

Escobedo inició con unas simples preguntas: Transparencia ¿Para qué? y ¿Por qué?. A lo largo de su exposición explicó que dentro de los procesos de acceso al poder existe el siguiente panorama: se manifiesta una certidumbre en los resultados pero una incertidumbre en las reglas.

Desde el inicio de las instituciones no hubo una disposición por la cual se facilitara el acceso a la información, a lo cual se le denominaban los secretos del poder. Con anterioridad los cargos públicos eran comprados por los funcionarios, esto a pesar de que el acceso al poder debe ser un rasgo distintivo de la democracia.

Escobedo señaló que en ocasiones los servidores públicos tienen la idea errónea de no distinguir los bienes personales con los bienes del cargo que desempeñan, disponiendo de estos para uso y beneficio personal, es decir, el llamado “patrimonialismo”. El derecho de Acceso a la Información intenta rescatar el carácter público de lo público.

La rendición de cuentas puede darse de dos formas, la vertical que se genera a través de que la sociedad exige a las autoridades la información; y la horizontal en la cual, entre autoridades se solicitan información.

De igual forma, señala el ponente que el Derecho de Acceso deberá llevar implícito el principio del Garantismo, es decir, se deberá defender al más débil, que en este caso somos los ciudadanos al carecer de la información. Para ello, se requiere de órganos responsables y con convicción de poner a disposición la información.

Por último el doctor Escobedo dejó sobre la mesa una serie de actividades que deberán ser tomadas en cuenta para un mejor ejercicio del Derecho de Acceso a la Información en el Estado, entre las cuales destacan:

1.- La CAIP deberá realizar un trabajo de alfabetización y cabildeo entre los actores políticos para que se convenzan de que la aplicación correcta de este derecho generará un excelente desempeño en las actividades públicas.

2.- Revisar la ley vigente en el Estado para subsanar los defectos y proyectar una nueva visión legal en el ámbito del Derecho de Acceso a la información.

3.- La inclusión de Sujetos Obligados no previstos en la ley para realizar un verdadero control ciudadano sobre el poder público.

4.- Supervisiones aleatorias a los archivos de las distintas dependencias gubernamentales para verificar la debida clasificación de los documentos y no contrarresten el acceso a la información.

La Cuarta Semana de Transparencia fue un éxito. Nuevamente debo reconocer la participación social y de los servidores públicos, así como de las instituciones que nos abrieron sus puertas para difundir y sumarse al proyecto del Derecho de Acceso a la Información. Para más información de nuestra Cuarta Semana de Transparencia, puede visitar nuestra página de internet: www.caip.org.mx


*Blanca Lilia Ibarra Cadena es Comisionada de la Comisión para el Acceso a la Información Pública. Las opiniones vertidas en este artículo son responsabilidad del autor y no necesariamente reflejan la postura de la CAIP.